第84章栀子根结线虫病的病原鉴定（一）

　

然而，镀金时代的宪政主义不久将受到学者们的挑战，后者将其理想主义基于社会的进步而非国家的命运。

[54] （二）预设模式在抽象法律、政策目标落实争议中的检验 规范—裁决模式对于抽象法律、政策目标落实争议，能否适用以及作为适当的处理方式？对此，下文还是沿着对前一问题讨论的思路来回答，首先讨论是否存在可供裁决适用的规范，然后分析运作裁决机制是否有助于争议解决。信访处理机关在抽象的法律或政策规范框架下，根据具体情势，运用政策裁量权，就争议事项的具体内容进行决定的做法，也不违背《条例》预设的处理模式。

有事实依据，但无支持具体请求法律或政策依据，有权处理的行政机关向信访人做好解释工作的情形，对信访人的请求而言本质上仍是不予支持。根据《国家赔偿法》第17、18条的规定，对于错误的刑事强制措施与刑事侦查行为，也可申请国家赔偿。需要进一步核实有关情况的，可以向作为第三方的其他组织和人员进行职权调查。经调查，该市有192名文化辅导员编制未落实，这些人待遇微薄，生活比较困难。规则意味着确定和统一，与之相关的价值是形式理性，而裁量意味着灵活和个性，与之关联的是实质理性。

其所以是多中心性的，在于多方利益主体的存在，如村民委员会，外嫁女及利益具有普遍一致性的其他村民，同时争议主体对如何分配有不同的见解和偏好。若无法律或政策依据，自然不支持信访人的请求。但是，我可以谈谈个人的理解。

但是，立法权的划分应当根据很确定的界限，并且以事权划分为前提。理论界和实务界都认为很有必要。专门委员会还要不要单设个法制机构是个值得研究的问题。尤其是，省和较大的市有时存在一些矛盾，所以要改革。

我们现在的会期还是太短了，不太适应立法和监督的需求。１９９０年到１９９９年，全国人大只制定了１８部法律，而全国人大常委会则立了１２０部，前者工作量占１３％。

《交大法学》 下一个问题是有关代表的作用的。要给参加听证陈述意见的人反馈意见的采纳情况，而不是简单的说完就完了。总之，这方面缺少监督，同时也涉及代表大会制度的深层次问题。《交大法学》 《立法法》的修改必然要受一些客观条件的限制，包括人大及其常委会的组织架构、会议制度、人员组成等。

政府包括它的部门有优势，它熟悉业务轻车熟路，但是难在往往又夹杂着部门利益。这个决定延续到现在已经２９年了，由于种种原因没有收回。现在实际中存在一些矛盾。但是在２０００年的背景之下，划分中央与地方的事权不具备条件。

还有一个值得探讨的问题，就是如何加强对代表委员议事行为的规范。许多难题需要在改革中通过探索加以解决。

但是，对报批程序做了两个限制。特别是财政预算，普通代表说不上话，有些个还真行。

程序上还有个大的问题就是怎么发挥立法机关的主导作用，同时政府的作用也不能舍弃。怎么把他们的积极性发挥出来，值得研究。不管中央还是地方，换届率少则五分之三，多则五分之四。１９７９年到全国人大法制委员会工作，先后任经济法室处长、国家法行政法室副主任、主任，法制工作委员会副主任。修改《立法法》，不止要改动它的条文。为什么在这个时点上全国人大常委会想启动这部法律的修改，主要是出于哪些因素的考虑？ 张春生 从全国人大的酝酿过程来说呢，我没有参与。

现在变化很大，有的原来列为较大的已经被别的城市超过了，还有又新冒出来一些大市，起得作用相当大。起初不作为议案而是作为建议受理了，后来责成国务院起草草案。

较大的市的立法权如何进一步优化，这其中包括立法权程序的完善。现在地方立法越来越精细了，这个问题就显得越来越难以把握了。

在专属立法权之外全国人大不立法的，也没来得及立法的前提之下，国务院和地方都能立法。我们这么一个大国，条文死了又要搞对号入座是挺难的。

事权如果划分不清楚，立法权限划分是有很大困难的。另外，专门委员会和法制工作委员会的关系也需要进一步协调。以现在人大的结构，从力量上来看，所有法律都由它起草是做不到的。人大及其常委会、专门委员会组成人员，流动性很大。

在这个背景下，《立法法》是用几个范畴或概念粗线条地解决了权限划分问题。当然这其中的原因也很复杂，有的不愿意交给大会审议表决是怕通不过。

首先，是时间限制，四个月内必须回答，批准还是不批准。《交大法学》 还一个问题我们也很关注，到底后体系时代的《立法法》功能和体系建设时代的《立法法》功能有没有实质性差别？特别是在立法权限和程序方面，是更强调规范，还是依然允许改革所需的灵活度？这个网口收得紧一点好还是松一点好？ 张春生 我总强调留有空间。

邓小平同志２０世纪８０年代就开始强调两个积极性，权力不能都集中于中央。现在各地之间发展这么不平衡，如果不给地方一点大的创新空间，适应改革的需要就比较困难。

《立法法》分别从立法体制、立法权限的划分、基本的立法程序还有法的适用监督等几个大的方面对立法活动做了规范。因为立法权限划分不清，《立法法》中别的制度都没法展开设计。《交大法学》 张会长您好。他说就像鸭子浮水一样，你们光看到鸭子在动，没看到鸭子那两个掌是不断地在水下活动的。

现在，法学科班出身的成为主力军，但实际工作经验少。那边说你们说了算，我们意见提了也白提。

根据我多年的经验，我建议能不能把论证会和听证会的经验加以总结并进一步制度化。你有什么事权，你就有什么立法权。

有的新委员，刚当选时开会很认真，时间长了他觉得这个审议过程不太规范，有长有短，长的有四五十分钟，短的表个态说句话也可以，甚至有的想来就来不想来就不来了。专属立法权的划定从原则上给了国务院和地方一个很大的立法空间。

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